各县（市、区）、开发区（管委会）住房和城乡建设主管部门，各有关单位：
为加强对全市建设工程消防审验工作开展情况的监督管理，提高建设工程消防审验工作质量，规范技术服务机构在建设工程中的职业行为，根据《南宁市住房和城乡建设局关于开展2024年建设工程消防审验工作质量监督检查的通知》（南住建〔2024〕578号）要求，我局于2024年11月至12月组织开展了2024年度建设工程消防审验工作质量监督检查工作。现将有关情况通报如下：
一、总体情况
（一）各县（市、区）、开发区（管委会）消防审批工作开展情况
从2024年建设工程消防审批工作质量监督检查情况看，各县（市、区）、开发区住建部门基本能按照《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》及自治区、南宁市相关要求开展消防设计审查和验收审批工作，按要求在消防审验系统上传审批过程材料，能够克服技术力量不足、专项工作经费不足等困难，及时组织技术人员对申报项目开展消防审批工作，南宁市16个城区、县区、开发区中已有5个设立了独立的消防科室，分别为高新区、经开区、东盟经开区、横州市、上林县，工作流程逐步规范化。
（二）消防设计审查质量监督检查情况
本次消防设计文件质量监督检查共抽查48个建设工程项目，48个项目的消防设计文件存在违反相关技术标准规范和要求的问题共662条（次），其中违反强制性条文26条（次），占比3.93%；违反严格类条文253条（次），占比38.22%；违反一般性条文和设计深度不足等共373条（次），占比56.34%；未按现行规范审查共4条（次），占比0.60%；消防设计文件不完整共6条（次），占比0.91%。
目前除了五象新区住建部门和高新区住建部门对设计文件进行事后抽查外，其余各县（市、区）、开发区住建部门因专业技术人员配备不足、专业技术力量薄弱、消防审验工作经费低等问题，仅核发消防设计审查（形式审查）合格意见，未开展事后抽查，消防设计文件质量无法得到保障。
本次监督检查工作发现，无论是设计单位还是审图单位，对于中小型项目均存在不重视、不严谨行为，在设计中降低强制性国家标准或打擦边球，未依职责对建设工程消防安全进行源头把控，导致项目建成后消防安全问题难以整改或者整改造成时间和成本的浪费，严重影响项目的消防验收以及交付使用。
（三）消防验收工作质量监督检查情况
本次消防验收质量监督检查抽取了江南区、经开区、良庆区、上林县等共11个县（市、区）共44个建设工程项目，其中消防验收项目25个，验收备案项目19个，涉及消防查验技术服务机构31家。消防验收工作质量总体来说已有较大的提高，现场抽查违反规范和不按消防设计文件施工的情况已有所改善，地方住建部门的专业技术水平有所提高，工作流程和严格履职意识有所改善。
消防查验单位工作质量有所提高，基本能够按照查验流程要求在建设工程消防审验平台按时间节点打卡，对全过程查验工作做过程记录，对现场有违反规范的建设内容提出整改要求，较之前“劣币驱逐良币”的不良市场竞争情况有所改善，有效提高了建设工程消防验收通过率。
二、主要存在问题
（一）各县（市、区）、开发区（管委会）消防审批工作存在的问题
从总体情况来看，南宁市各县（市、区）、开发区（管委会）住建部门在开展消防审批业务工作过程中，仍然存在专业技术力量薄弱、专职技术人员不足、消防审批工作经费投入较低、审批环节不规范等问题。本次监督检查的40个项目，在消防审验项目审批工作环节存在申请表填写不规范或不完整、文书格式有误、意见书表述内容与对应业务不符、设计文件及竣工图上传不完整、未开展施工图联合审查、部分2021年6月1日后开工建设的项目未开展全过程查验、查验报告内容与项目实际不符、竣工章内容不完整等问题。如武鸣区“防水材料生产项目3号厂房”实际使用用途为办公，与原审批规划使用用途不相符，仍予以消防验收通过；横州市“锂电池新材料加工及资源回收循环利用项目-仓库（乙类）、罐区”，住建部门审批的验收合格意见定性为易燃易爆项目，但上报的施工图中罐区设计文件说明将存储火灾危险类别定性为戊类，双氧水罐标注为丙类，查验报告定性为乙类，相关文件均不统一，行政审批行为不严谨。
以上问题均导致项目在消防审验平台上的档案成为问题档案，同时也会影响消防审批的合法性、严谨性、准确性。
（二）消防设计文件质量存在的问题
从总体情况看，部分设计单位存在没有严格执行国家消防技术标准、规范等问题，施工图审查机构存在技术审查质量不高、行为不规范等问题。一是建设工程消防设计文件技术审查质量有待提高，在建筑防火、消防给排水、防烟排烟、消防电气等方面均存在违反规范要求的情况。二是部分设计文件没有严格按照规定进行编制，没有按照消防技术规范条文对设计节点及构造的施工标准进行完整表述，设计内容存在错项漏项的情况。三是建设工程消防设计文件上传不完整，部分施工图审查机构未按照《建设工程消防设计审查验收工作细则》（建科规〔2020〕5号）要求对消防设计文件的完整性进行严格把关，技术审查工作不够严谨，导致经施工图审查机构审查合格的消防设计文件仍存在图纸专业不全等问题。四是建设工程消防设计文件技术审查不规范、不严谨，经审查合格的施工图仍存在多处违反现行国家建设工程消防技术标准强制性条文的情况，部分项目甚至未按现行规范进行审查，如广西图海建筑工程咨询有限公司。五是设计文件仍存在各专业设计没有做好沟通对接，各做各的情况，特别是中小规模的建设工程，经常出现缺少或不做暖通专业的情况。六是未严格执行数字化施工图审查，抽查中存在2个项目未开展数字化施工图审查、部分项目变更后的设计文件未同步开展数字化施工图审查等问题，导致经施工图审查机构审查合格的消防设计文件与最终执行图纸不一致，影响住建部门对消防设计审查的实时监管。
（三）消防验收工作质量存在的问题
本次检查主要存在以下问题，一是部分项目现场仍存在未按图施工、消防建设施工质量不满足要求、查验单位未按经住建部门或施工图审查机构审查合格的设计文件开展查验工作等问题。二是上传平台的设计图纸存在较严重错误，有些是直接违反强条，设计单位和审图单位存在失职行为，对于涉及平面布局和主体结构的问题现场难以整改，特别是城区和县区项目，因住建主管部门没有相应的技术力量，对于设计审查阶段的图纸没有能力开展抽查工作，主要靠审图机构来把关，但是审图环节形同虚设，对于存在明显违反强条的设计文件仍然出具审图合格意见并加盖审图章，造成建设单位按图施工后建设工程仍然存在违反国家消防设计标准的情况，整改工作非常被动，建设单位也不愿再承担整改的费用，导致发现问题又无法落实整改，项目投入使用存在消防安全隐患，住建部门的工作非常被动。
对于消防查验工作中存在的问题，查验单位工作质量有所提高，但是仍有部分查验单位查验工作不够认真严谨，专业技术服务水平仍有欠缺，所出具的查验报告不全面，避重就轻，没有达到技术指导和技术把关目的。此外，仍存在现场情况与查验报告不一致，未依据经住建部门或施工图审查机构审查合格的设计文件进行查验，以及工作敷衍，未按要求开展具体查验工作便出具查验报告的情况。如负责上林县“白圩镇中心卫生院康复楼项目”查验的广西德辉检测科技有限公司，康复楼与原有建筑合建，且建成后作为一个整体使用，设计文件未按一个整体进行设计，导致排烟距离超规范要求，查验单位未做技术把关，现场未按图纸施工的问题也未提出，未能提供专业技术服务，存在失职行为。此外，该查验单位负责的“广西元丰新型材料有限公司年产30万立方米FOSB及深加工一体化项目”，现场防火墙面板为纸面石膏板，与设计文件不符，其耐火性能无法保证，现场存在多处与设计图纸不符的情况，特别是防火分隔均无法满足耐火性能要求，钢结构承重柱防火涂料厚度不足问题也未做查验把关，现场存在较大的消防安全隐患，却出具查验合格报告，查验行为失实，存在出具虚假报告行为；负责“广西安全工程职业技术学院建设项目（体育馆、5#教学实训综合楼、7#教学实训综合楼）”查验的广西富迪嘉消防设施维护保养有限公司，现场改变原设计图纸，二层增设观众席，相应专业设计内容均未进行变更，查验未提出该问题也未做把关，体育馆防火分区面积超规范要求，查验单位也未提出技术指导意见，防排烟和消防给水内容存在与设计文件不符的情况也未提出，仍出具查验合格报告；此外，部分查验机构迎检工作准备不充分，态度不重视，有个别查验机构收到通知后不到项目配合开展检查。如负责“广西南宁市嗨老友餐饮娱乐有限公司装修工程”查验的广西智之能消防检测有限公司、负责“南宁西乡塘区逆时光医疗美容诊所装修工程”查验的广西桂鹏工程检测有限公司，查验单位均未到现场配合开展检查工作。
三、处理意见
（一）消防设计审查相关责任单位
本次监督检查项目的施工图设计、审查及建设单位要严格按照有关规定做好问题整改工作，组织执业人员认真学习本次检查存在的问题，逐条对照自查后形成整改报告，填写《2024年建设工程消防设计文件审查工作质量监督抽查项目意见反馈单》并附整改佐证材料，并报送项目所在地的县（市、区）、开发区（管委会）住建部门。若仍有严重违反规范，或经复核后发现拒不整改、整改不到位的施工图设计单位、审查单位，将根据《南宁市城乡建设委员会关于印发南宁市建设工程勘察设计行业信用信息管理办法的通知》（南建规〔2018〕7号）进行相应信用扣分处理，并根据《中华人民共和国消防法》第五十九条第二款规定进行处罚。
（二）消防验收（备案）相关责任单位
本次监督检查项目的建设、设计、施工及消防查验技术服务机构等责任单位要高度重视，逐条对照自查，及时采取有效措施做好问题整改工作，形成整改报告，填写《2024年建设工程消防验收工作质量监督抽查项目意见反馈单》并附整改佐证材料，报送项目所在地的县（市、区）、开发区（管委会）住建部门，对于涉及主体结构无法按时完成整改的问题，应作出具体说明。对本次监督检查中存在查验工作质量问题较多、出具虚假结论、扰乱消防查验市场秩序等行为的消防查验技术服务机构，将上报自治区住建厅予以处理。
（三）各县（市、区）、开发区（管委会）住建部门
各县（市、区）、开发区（管委会）住建部门要高度重视消防审验工作，加强组织保障，切实规范审验流程，严格按程序收取材料并依法出具消防设计审查和验收意见，严把消防审验工作“安全关”。对于不执行统一收件标准，额外增加证明材料的问题，要加强窗口受理人员的业务培训，加强工作纪律；对于不予受理的项目，应在不受理凭证中明确具体不受理原由，并严格执行一次性告知制度。各县（市、区）、开发区（管委会）住建部门应当根据我局反馈的问题清单，向相关责任单位下发整改通知书，初步复核相关单位的整改材料，复核后形成整改材料统计表，于2025年2月10日前将整改材料统计表、整改佐证材料、本辖区消防审验问题整改落实情况书面报送市住建局消防科，电子版发送至邮箱：3220334419@qq.com，同时将项目整改合格的佐证材料以附件形式上传至广西建设工程消防设计审查验收备案管理平台。
四、工作要求
（一）提升消防技术服务机构工作质量，夯实建设单位首要责任
各施工图设计、审查、查验等消防技术服务机构要认真梳理本次监督抽查中发现的问题，深入分析问题产生的原因，举一反三，避免类似问题再次发生。在今后的工作中，要认真履行建设工程消防质量主体责任，严格参照和执行国家消防法律法规和技术标准规范，加强内部质量管理体系建设，不断提升设计、技术审查、消防查验水平，把好建设工程消防安全源头关。同时建设单位作为建设工程责任主体，应当夯实安全责任，提升各环节工作质量，积极主动整改相关问题，始终把消防安全放在第一位。
（二）强化监督力度，提高消防审验工作质量
各县（市、区）、开发区（管委会）住建部门要严格执行自治区施工图联合审查制度，根据报审项目的工程实际情况，提高对存在较高火灾危险性项目的双随机抽查比例和频次，严格依法依规做好建设工程消防设计审查验收管理，加强事中事后监督管理，确保“审批一个项目、过关一个项目、放心一个项目”，重点关注多功能、多业态、多业主混合经营场所、“厂中厂”“园中园”劳动密集型企业、电化学储能电站、剧本娱乐经营、电竞酒店、私人影院、醇基燃料、平台经济等新业态、新领域、高层商住混合体建筑和公众密集场所等火灾高风险建设工程的消防设计审查验收管理工作，从严落实各项管控措施，加大监督检查力度，严肃查处建设工程消防违法违规行为。要依法督促项目参建各方、消防技术服务机构及其从业人员落实主体责任，规范行业行为，坚决杜绝出具虚假或失实技术审查报告、故意降低工程质量等行为，切实履行好监管职能，确保南宁市建设工程消防审验工作质量。同时，应设立专职消防审验部门，落实人员编制，保障工作经费，提高业务能力，切实保障南宁市建设工程消防安全。
同时，各县（市、区）、开发区（管委会）住建部门要规范消防设计审查验收工作程序，强化完善设计审查、验收档案管理，切实做到规范审批、记录详实、信息完整，应按照《自治区住房城乡建设厅关于进一步加强建设工程消防设计审查验收和消防施工管理工作的通知》（桂建消〔2022〕1号）要求，全面推广使用“桂建消”APP，扎实做好消防验收现场评定记录和备案抽查记录等工作。
南宁市住房和城乡建设局
2025年1月13日
（此件删减发布）
（联系人：黎建妮；联系电话：5887305）
